全面從嚴治黨視閾下塌方式腐敗問題與治理
作者:李 劍 發布時間:2020/5/9 11:05:27 瀏覽量:
【摘要】塌方式腐敗,是政治生態惡化的集中體現,涉案人員多、破壞性強,呈現出犯罪主 體的多元、發生領域的廣泛、獲取利益的互惠、發案形式的放射等特點,因追求腐敗的期盼、缺乏 制約的監督、拉幫結派的保護、功能癱瘓的異化等因素影響,塌方式腐敗萌發了直線結點、雷達擴 散、蜂窩狀蔓延等模式,造成一系列塌方與倒塌效應,危害性極大。治理塌方式腐敗,應從增強懲 治的威懾力、制度的約束力、教育的說服力、監督的制衡力等方面來強化不敢腐的震懾、扎牢不能 腐的籠子、增強不想腐的自覺,通過深化標本兼治,夯實治本基礎,一體推進不敢腐不能腐不想 腐,集中防范塌方式腐敗的滋生與爆發,以期營造一個優良的政治生態環境,提升政府公信力。
【關鍵字】全面從嚴治黨 塌方式腐敗 職務犯罪 治理
2014年10月23日,習近平總書記在中共十八屆 四中全會第二次全體會議上指出“一些腐敗分子貪 腐胃口之大、數額之巨、時間之長、情節之惡劣, 令人觸目驚心!有的地方甚至出現了‘塌方式腐 敗’”!塌方式腐敗是指短期內出現的一定范圍內的系 統性腐敗問題,是政治生態惡化的集中體現,用以 描述某些地方、部門黨政干部腐敗的廣度和深度, 形容群體腐敗在被查處之后呈現出來的結果和狀 態。[1]以G省B市為例,某縣(區)、某新區曾發生 過。某縣房屋征收與補償局、某縣經濟開發區管委 會財政局、某縣總工會等單位也暴露過……從政治 生態學的視角來看,塌方式腐敗的出現,很容易敗 壞政治生態環境,導致政治生態的式微。特別在當 前如此反腐高壓態勢下,仍有一些干部不收手、甚 至變本加厲,有些地方甚至出現“塌方式腐敗”, 令人觸目驚心!
一、本質危害與塌方效應
塌方,是指建筑物、山體、路面、礦井在自然 力非人為的情況下,出現塌陷下墜的自然現象。多數因地層結構不良,雨水沖刷或修筑上的缺陷。比 如,道路、堤壩等旁邊的陡坡,或者坑道、隧道的 頂部突然坍塌等。塌方式腐敗,是指黨的十八大以來,反腐力度 加大后出現的腐敗現象,在理論界和媒體報道中常 出現的一種新提法。本文認為,它是腐敗的一種新 形態,指一些地方、部門和領域,領導干部腐敗 “倒下一個牽出一串”,像山體、建筑突然出現整 體坍塌陷落的塌方事故一樣,是一種極具破壞性、 危害性的新型腐敗形式。此類腐敗,本質是群體腐 敗,呈現出的是一種腐敗官員和不法商人之間,以 及腐敗官員互相間形成盤根錯節的腐敗利益共同 體,而出現的規模性、上下勾結、內外勾結的腐敗 狀況。
塌方式腐敗,是對我們治理能力和政治發展能 力的嚴重挑戰,是對十八大以來中央強力開展的反 腐敗斗爭的嚴峻考驗,其危害性不容小覷。在辦案 時往往“扯出藤帶出瓜”“倒下一片牽出一串”, 往往“一挖一片,一提一串”“一查就是一幫,一 動就塌方”,產生一系列的塌方、倒塌效應。
。ㄒ唬鞍纬鎏}卜帶出泥”的連鎖效應
有的單位,班子成員之間,因爭權奪勢,私下 形成不同“山頭”,一切“灰色交易”都在小圈子 內操作。以權力為紐帶,圍繞某核心人物,編織出 “權力網”“利益網”,形成同盟,一榮俱榮,一 損俱損。而且,塌方式腐敗涉案人員之間盤根錯 節,借用“拔出蘿卜帶出泥”的說法,他們互為蘿 卜,又互為泥土。有的干部自身律己不嚴、作風不 正,把公權異化為私權,對“身邊人”的所作所為 “睜一只眼閉一只眼”。不少“出事”的干部身 邊,也能看見“沾親帶故”身影。伴隨核心人物 “影響力”的發展,“小圈子”越發“壯大”, “圈子”中的權錢交易就逐步產生,集體貪腐、共 同犯罪!靶∪ψ印睜砍冻觥按蟮満Α睂乙姴货r, “圈子文化”逐步侵蝕進干部隊伍,擾亂正常的組 織秩序,已成為一種“機關病”。所以我們“拔出 蘿卜帶出泥”,重要的是“除去泥”,讓那些“小 圈子”沒有滋生延展的土壤。比如,對某縣政府原 縣長Z、某新區管委會原主任G依法查處后,長期給 他們開車的駕駛員S、Z也隨同而一一被查處。
(二)“劣幣驅逐良幣”的破壞效應
塌方式腐敗不僅損害干部隊伍的形象,割裂黨 同人民群眾的血肉聯系,一定程度上損害干部隊伍 的聲譽,導致干部斷層現象。該類案件中,涉案人 往往會搞團團伙伙、拉幫結派,形成一個或松散或 緊密、由腐敗利益締結的人際關系圈,有的長期搞 人身依附,不是小圈子的人被排擠出局、冷落一 邊,有的長期排擠、打擊清廉干部,致使一些干部 長期得不到重用,出現“劣幣驅逐良幣”的干部任 用“逆淘汰”現象,導致政治生態惡化。比如,某 縣委原書記Z大肆賣官鬻爵,成為影響該縣政治生 態最致命的“污染源”。其利用干部人事權進行利 益交換,在選人用人上,號稱擁有“絕對權威”, 個人說了算,不問品德不問能力,搞任人唯親唯 近,過多、過快、過于集中提拔家門老鄉,這其中 不少干部能力不足,起初難以勝任,不公平之聲不 絕于耳。因為“劣幣驅逐良幣”的“逆淘汰”,不 僅是利益集團里的“圈錢”游戲,還擾亂干部價值 取向,侵蝕干部隊伍肌體,帶來經濟發展和社會進 步的乏力。有的干部認為,“不跑不送、原地不 動、又跑又送、提拔調動”形成了潛規則,一些優秀清廉的干部長期得不到重用和提拔。某鄉鎮黨委 書記坦言,“會來事、會找關系、會送禮的,就委 以重任,而真正干實事的卻被晾在一邊。由于自己 政治站位不高,紀律的弦繃得不緊,就跟著去送 禮!痹谶x人用人上,某縣曾一度形成“不送就沒 位子,就得不到重用”的政治生態。同時,塌方式 腐敗中核心人物被查處后,會出現多個部門一時間 “塌方”多名領導的場面。比如,某縣原縣長Z案 就波及該縣多個縣直部門和鄉鎮的一把手。日前, 該縣召開